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励精图治谋跨越 红盾金光耀汾水

时间:2012-05-11 11:40来源:中华劳模网 编辑:小飞 浏览:
  
励精图治谋跨越 红盾金光耀汾水

——太原市工商局万柏林分局服务地方经济发展纪实


      编者按:万柏林区地处风景秀丽的汾河西畔,西依龙山山脉,南邻晋源区,北接尖草坪区,与迎泽区、杏花岭区隔河相望。这里资源丰富,经济发达,文化繁荣,近年来已经渐成龙城太原活力四射的新型城区。背负云中山系,面临滚滚汾河,如今,这片开放发达的热土正以海纳百川的胸怀,热情地接纳着来自五湖四海的宾客。
      就在这块热土上,活跃着这样一支队伍,他们用实际行动践行着自己的铮铮誓言,为万柏林区经济社会大发展、大繁荣插上了腾飞的翅膀。他们就是时刻以“依法行政、服务人民、奉献社会”为宗旨,坚持以“群众满不满意”为尺度,全面履行工商工作职能,努力创建公平稳定消费环境的太原市工商局万柏林分局。
      “我们所开展的各项工作必须一切以人民是否满意为目标、一切以服务经济发展为宗旨、一切以社会公开评议为检验标准。”这是今年2月3日,太原市工商局万柏林分局工作人员在太原下元商贸中心响应太原市委、市政府开展“向人民汇报,请人民评议”活动时发出的庄严宣誓。红盾闪闪,誓言铮铮。正是源自对事业的执著、对人民的负责,几年来,工商万柏林分局全体干部职工用忠诚和奉献,用勤廉和创新,奏响了一曲曲华美动人的奋进乐章,在龙山汾水间萦绕铿锵。
      2011年,太原市工商局万柏林分局在太原市工商局和万柏林区委区政府的正确领导下,认真贯彻落实十七届五中全会精神,按照国家工商总局“五个更加”的工作要求,引深“五增五创”工作主题,贯彻“务实、创新、服务、发展”的理念,紧紧围绕“一个重点,两项工作”,坚定不移地营造公平有序的市场环境,坚定不移地保障经济社会平稳较快发展,坚定不移地打造过硬的干部队伍,为促进地区经济社会平稳较快发展做出了新的贡献,全年共完成各项收费任务1015万元,罚没款664万元,预算外收入186万元,,残保金96万元。与此同时,该局连续第三年获得太原市文明单位标兵称号,连续八年行风双评建设获得全区第一名的好成绩。

      转变观念 创新思路开新局

      转变观念天地宽。随着全省转型跨越发展脚步的加大,思想观念上的转型成为重中之重。对于新形势下工商工作在服务转型发展上的重要意义,工商万柏林分局局长鲁宝栋无疑有着清醒的认识。他表示,作为工商执法部门,一定要摒弃传统管理上的思维,从条管体制意识中解放出来,从传统监管理念中解放出来,从传统监管方式中解放出来,从传统执法行为中解放出来,在转变观念上实现新的突破,才能跟紧形势,服务大局。而这种理念上的更新,也为万柏林分局的各项工作定下了基调。

      在工商万柏林分局,解放思想,转变观念,不仅仅停留在讨论和文字的表面形式上,而是自觉把其转换成实际行动,贯彻在各项工作之中。他们相继强化了四种行为:
      一是改变条管体制意识,自觉地把工商工作放到区委、区政府工作全局中去思考,主动为当地经济发展搞好服务,开展工作。如先后开展了集中整治沿街门店、橱窗广告及门前乱象;完成了冬季大气环境污染联防联控百日攻坚行动;积极开展城乡清洁工程活动;配合区政府及有关部门开展了治超行动,对辖区70余户大型储煤场、煤堆进行了清理,取缔22户,责改48户;配合区政府针对前北屯、后北屯、下元、小井峪等城中村的拆迁改造,做好收缴拆迁经营户证照工作。
      二是改变传统监管理念,充分贯彻“以人为本”的管理理念,在执法过程中充分体现。如主动到企业较集中的企业上门年检,为汾机、太原锅炉厂和太重集团公司以及下属分公司上门年检共60余人次,到各大市场为个体工商户提供验照服务80多人次。
      三是改变传统监管方式,在执法中更加体现“硬”,拓宽办案领域,加大办案力度,如对利用短信发布违法广告,对未取得有关证件擅自销售商品房等经济领域中出现的新问题进行查处。在服务中更加体现“软”,在窗口设立绿色通道,为下岗职工、转业军人、大学生服务,实施延时服务和预约服务,最大程度为市场主体服务。
      四是改变传统执法行为,坚持文明执法、严格执法、程序执法。分局办理的各类案件都事实清楚、证据确凿,没有引起行政诉讼,区委、区政府在对分局各科所工作组织的多次明查暗访中都给予了充分肯定。
创新的源泉一旦迸发奔涌,其结果和意义将无可估量。工商万柏林分局多年来在创新社会管理方式上一以贯之的做法正是最好的诠释。工商行政管理机关承担着市场监管和规范维护市场秩序的重要职能,具有市场监管和社会管理的双重性质,科学的工作思路和方法对于促进行业监管和地方稳定有着举足轻重的影响。近年来,工商万柏林分局以注重“四个环节”和抓好“两个结合”为抓手,全面推行行政指导,并将行政指导与首违不罚和规范执法办案有机结合起来,不但在创新社会管理方式上取得了初步成效,而且有效促进了全局各项工作的顺利开展。
      在工商万柏林分局,注重“四个环节”(针对市场准入环节、日常监管环节、执法过程环节、经营活动环节的行政指导)。在市场准入环节上,该局在实施市场主体注册登记、食品流通许可过程中,充分发挥工商注册登记所掌握的相关信息和要求,采用提醒、辅导的行政指导方式,通过口头告知、电话通知、书面通知等方式提醒行政相对人及时办理注册登记、年检验照、前置审批、变更登记、注销登记等手续,引导及时办理工商事务,避免延误时效现象;在日常监管环节上,该局严格按照《工商所日常巡查监管办法》的要求,进行巡查、监督,通过规劝、约见等行政指导方式,倡导行政相对人依法经营,建立健全相关管理制度,规范经营行为;在执法过程环节上,该局坚持事前预警,通过规劝、警示等行政指导方式,引导行政相对人自觉纠正或终止违法行为,对已经实施行政处罚的,及时对行政处罚相对人进行回访,指导与督促其后续纠正违法行为和切实履行处罚决定;在经营活动环节上,该局充分运用建议、示范等行政指导方式,引导行政相对人实施商标战略,打造一流的市场。

      这些环节几乎涵盖了工商部门的大部分职能,这种行政指导方式上的创新,其作用不言而喻。更为重要的是,由此延伸的办案方式,更是在提升人本理念和执法水平上有了淋漓尽致的体现。
      “两个结合”,是指行政指导与首违不罚、规范执法办案相结合。一方面,以首违不罚为导向,将行政指导与首违不罚相结合,化解行政争议与推进和谐监管。
      另一方面,以案件质量为突破,将行政指导与规范执法办案相结合,规范执法行为与推进依法行政。在针对市场监管和行政执法中全面实行首违不罚时,工商万柏林分局如此规定:除食品安全和高危行业等涉及人民群众生命财产安全和社会稳定的行业外,其他案件未经行政指导不予立案查处;对违法行为轻微,在责令改正期限内能自觉纠正的,没有造成危害后果,并能主动消除不良影响的不予立案查处;对下岗失业人员、残疾人、首次创业者等困难群体首次违反法律法规的,责令其改正违法行为不予经济处罚。而在规范执法办案时,该局严格执行规章制度、网上办案、案件审核、错案追究四项措施,提高了执法水平。
      通过对加强行政指导方式上的积极创新,工商万柏林分局不但在辖区营造了宽松的经营环境,整治了严重违法行为,还明显提升了案件质量,树立了良好的执法形象,深得群众称赞。

      紧抓监管 尽心履职促稳定

      坚持“市场监管”是工商部门的第一责任,针对新时期工商职能的新特点和面临的新形势,工商万柏林分局按照国家总局提出的“四个统一”和“四个转变”的要求,做到监管到位、执法到位、行政指导到位,着力构建有利于科学发展的工商监管体制,努力建设规范有序、健康繁荣的市场环境。2011年,全局办理分局名义一般程序案件150件,其中万元以上案件78件,以所名义案件7件,创造了公平竞争的市场环境、健康安全的消费环境。
      ——强化流通领域食品安全监管。深入开展农村食品市场、乳制品市场、打击流通环节违法添加非食用物质、滥用食品添加剂和“地沟油”等专项整治执法行动,对2500个食品经营户进行了排查,规范68户,对64户进行了处罚。
      ——强化商标监管。以商品集散地和侵权、假冒伪劣商品案件高发区为重点整治区域、以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容,扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,通过专项行动,立案28起,移送公安机关2起,当场处罚2起,收缴罚款33万元。
      ——强化经济检查执法监管。重点查处了中国移动太原分公司在太原科技大学大学“迎新”期间的商业贿赂案,查处了晋商银行、西客站限制竞争、滥收费用行业垄断案件,对辖区内可能存在的传销行为进行检查和打击,对以前出现过传销案件的酒店进行了检查和规范。全年共立案查处各类经济违法案件23起,罚款74万元。

      ——强化广告市场监管。查处以电视、手机、互联网等媒介发布的、关系人民群众身体健康和切身利益的食品、药品、保健品等虚假违法广告,共立案32起,当场处罚28起,收缴罚款40万元。同时对64家广告经营间们进行了年检,对8户广告经营单位进行了备案,发放记外广告登记证12个。
      ——强化合同监管。以查处虚构合同标的物为重点的房地产市场交易秩序专项整治,加强合同格式条款的监管,对与群众生活密切相关的服务合同、家庭装饰装修合同、旅游合同、物业服务合同等进行了有效监管,维护消费者的合法权益。认真开展了“守重”活动,做好动产抵押物登记和拍卖备案工作。
      ——强化网络商品交易及有关服务行为监管。开展了网络经营主体摸底调查工作,了解经营性网站设立情况,在分局年检、验照窗口单位进行了资料发放,共计15000余份。着重对汽车4S店、成品油市场进行了重点监管。
      ——强化无证无照经营的监管。严格落实《市场经营主体日常巡查监管办法》,做好日常巡查登记,建立完善经济户口,建立长效机制,将查处取缔无证无照经营行为落实到实处。全局共查处无照经营户233户,其中取缔34户,规范办照156户,限期整改43户;严厉打击黑网吧,联合文化部门、联通公司成功关停21户黑网吧,净化了市场环境;严厉打击了非法违法生产经营建设风暴行动暨查无照、治超执法专项整治行动。全年共出动执法人员947人次,出动执法车辆282车次,共排查经营户1960户,其中检查食品经营户297户,网吧38户,废品收购站2户,存煤企业21户,诊所24户,歌厅1户,对不规范经营的39户经营户下达了责令改正通知书,规范办照24户。

      创先争优 打造工商新形象

      “对比要求,差距在哪里?”“作风建设,重点在哪里?”“提高效能,途径在哪里?”这是2011年年底工商万柏林分局开展“作风整顿教育”活动大讨论时内部提出的问题。面对全省转型跨越发展的历史机遇,工商万柏林分局发出了振聋发聩的呐喊。而多年来,这样的声音始终萦绕在该局领导班子的耳际,他们时刻把建设一流的工商队伍放在工作的首位。
      工商万柏林分局的干部职工对局长鲁宝栋经常说的一句话印象深刻:“班子成员向我看齐,基层员工向班子看齐。”以身作则,身先垂范,正是该局领导班子的写照。多年来,该局两级领导班子始终以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重点,坚持“识大体、顾大局;明责任、敢担当;讲真诚、论坦荡;能包容、会理解”的原则,积极带头,开展工作,做到了工商工作和自身建设“五好四强”:领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好,推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强。在领导班子的带动下,工商万柏林分局形成了风清气正、廉洁奉公的良好氛围。
      工商万柏林分局始终把大力推行政务公开,努力规范服务行为作为全提升工商形象的重要手段。该局围绕依法行政这条主线,采取“四种形式”,实行“五个公开”,全面提升了服务质量。“四种形式”,即严格落实“一审一核”制,推行首办责任制、服务公示制、服务承诺制等制度,全面提升了服务水平;工作人员设置桌牌,佩戴胸牌上岗,公开工作人员身份;制定了办事指南、登记文书范本等各种规范性文件,方便了群众办事;设置了政务公开意见箱,向社会公布了投诉举报电话,并及时调处和反馈。“五个公开”即公开相关法律、法规、标准和政策;公开工作制度和程序;公开各部门职责和机构人员;公开办事时限、要求和办理结果;公开行政处罚程序、处罚决定和执行结果。在公开的形式上,他们还通过广播、电视、报刊及内部的公开栏、有关材料汇编,向社会全方位、多渠道地宣传,自觉、主动地接受社会公众的监督,从而真正提升了管理档次,优化了服务质量,强化了规范执法。

      在推行政务公开的同时,工商万柏林分局把与群众接触最多、直接为群众办事的重点部门和业务窗口作为主要对象,力求提升服务形象,做到方便群众。该局要求每个工作人员必须做到“四声、四心、四快、四必须”,四声即来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声;四心即热心接待、耐心询问、细心解释、诚心帮助;四快即受理快、调查快、处理快、反馈快;四必须即大事急事必须优先办,份内事情必须认真办,份外事情必须协助办,难办事情必须想法办;变强调处罚为强调服务、变等他人上门求你办事为主动深入基层去帮助企业解决问题,真正做到文明执法,优质服务。在具体实施过程中主要突出了“五放宽”、“三统一”、“三优先”。在登记条件上实行“五放宽”,即放宽投资领域、放宽投资人资格、放宽注册资本、放宽出资方式、放宽登记条件,着力营造公平竞争的发展环境,大力支持民营经济发展。在服务措施上,对登记窗口进行了规范性建设,实行“三统一”即:统一规范窗口硬件建设标准、统一规范登记许可工作标准、统一规范注册窗口服务标准。在落实优惠政策上,帮扶特殊群体从事个体经营,主动对下岗人员、残疾人员、退役士兵、大学毕业生申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务,对他们申办个体工商户和私营企业的,实行“三优先”即优先受理、优先审查、优先发照。按照省、市局的部署,该局还积极开展“千名工商进万户企业帮扶”活动,通过政策帮扶、融资帮扶、合同帮扶、商标帮扶,为全区的200多户企业解决了阻碍发展的问题,受到了企业的广泛好评。
      创新争优志飞扬,红盾闪耀放光芒。沐浴着夏日火红的光华,承载着秋天丰收的希冀,孜孜追求的万柏林工商人,完成了一次次灿烂耀目的跨越之后,正以更加铿锵的足音迈向更加辉煌的征程,在龙山汾水间描绘着转型跨越发展更加绚丽蓝图!
记者/王莉莉 曹倩
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