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今年的全国劳模评选引发三大争议

时间:2005-04-30 00:00来源:南方周未 编辑:赵宇明 浏览:
  

今年的全国劳模评选引发三大争议

    
  ??在质疑与回应中,可以看到这样一对有趣的事实:相当多的人在用传统的理念衡量这份劳模名单,而主办者则对“劳模”的概念有了新的解释。从某种意义上说,对于劳模标准整个社会还没有形成共识,这是产生于计划经济下的“劳模”在市场经济转型中遭遇的新问题。
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??  今年的全国劳模评选,可以说是最特殊的一次。
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??  4月22日,新闻发布会上,2005年全国劳模筹备委员会办公室常务副主任、人事部副部长尹蔚民总结出了三个主要特点:一是体现了面向基层、面向一线,面向经济社会发展各条战线和社会各个阶层的原则,人员具有广泛的代表性。二是体现了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,人员具有较强的先进性。三是体现了人民群众在评选工作中的知情权、参与权、选择权和监督权,确保评选的公正性。
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??  更引人关注的是,这次全国劳模和先进工作者评选有三个“第一次”:私营企业主被纳入评选范围是第一次;进城务工人员被纳入评选范围也是第一次;全国劳模和先进工作者人选在全国范围内进行公示也是第一次。
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??  三大争议
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??  自全国劳模推荐人选的名单通过媒体公示以来,人们发现其中有许多超出传统的劳模理念的名字。
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??  比如,年收入上千万美元、目前正在美国休斯顿火箭队出任中锋的姚明;打破欧美人在短跑领域的垄断、获得奥运会110米栏冠军的刘翔。
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??  争议也从以上两人开始———中国人民大学社会学教授周孝正代表了反对者的意见———“作为运动员,姚明和刘翔是当中的佼佼者,但如果评为劳模则有些牵强。劳模应该来自广大劳动人民,既然是模范,就应该容易让人学习。运动员不同于普通劳动者,他们的成功不仅仅和努力有关,还和先天的身体素质有关,这些不是常人随便能学来的。”
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??  另一批劳模推荐人选与传统标准的反差更为鲜明:30多名私营企业主首次入选,其中包括曾被《福布斯》杂志评选为大陆首富的刘永好。“他们是劳动者吗?他们明明是资本的拥有者。”很多人质疑道。
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??  第三种争议则认为入选者中官员和管理者过多,有人问道:“这是评选劳动模范,还是评选优秀领导干部?”
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??  对于这些质疑声,劳模评选的主办者给予了回应。
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??  关于体育明星,人事部副部长尹蔚民日前公开表态说:“近年来,姚明曾代表国家参加过两届奥运会、一届世界篮球锦标赛、一届亚运会和三届亚洲篮球锦标赛,为祖国争得了荣誉。他符合推荐评选的范围,符合推荐评选的条件。”
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??  值得注意的是,“劳模评选”是个概称,里面分为“劳动模范”和“先进工作者”两种称号,前者颁发给企业人员和农业劳动者,后者颁发给机关、事业单位的人员,在此次近3000名推荐人选中,有约800人是“先进工作者”。姚明和刘翔都是以“先进工作者”的身份列入公示名单的,从这个角度说,他们的工作确属“先进”之列。事实上,体育明星被纳入劳模范畴,开始于45年前。1960年,国家曾召开“全国群英会”,对2686名文化、教育、体育、新闻界杰出人士进行了表彰。而在1989年中国劳模评选纳入正轨之后,国际象棋世界冠军谢军等人也曾被命名为“全国先进工作者”。
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??  对私营企业主入选质疑之一是:“劳模由工会系统来评选,工会代表的是劳资双方中职工的利益,对那些私营企业主,怎么可能由工会选出来呢?”
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??  中华全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九4月21日在2005年全国劳动模范和先进工作者推荐评选工作会议上说,受表彰的私营企业主主要从中央统战部、发展改革委等五部门2004年在全国非公经济人士中表彰的100名“优秀中国特色社会主义事业建设者”和其他省部级劳模中产生。党的十六大指出,“要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动,不论是体力劳动还是脑力劳动,不论是简单劳动还是复杂劳动,一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动,都是光荣的,都应该得到承认和尊重”,“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结,对他们的创业精神都要鼓励,对他们中的优秀分子都要表彰”。
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??  张俊九要求,在推荐评选过程中,尤其要确保企业一线工人和专业技术人员不少于规定的比例,同时企业负责人比例不超过推荐人选总数的10%。
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??  事实上,劳模评选并不是工会系统“独家包干”,而是由国家劳动和社会保障部等20余家部委协同成立“表彰筹备委员会”,由于劳模的主体为职工,该会的办公室就设立在全总,负责日常工作。因此,评选的范围是大大超过工会系统的。
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??  而对于“官争劳模”的现象,筹委会权威人士解释说:人们感觉官员过多是因为他们被列在了名单的前面,人们印象强烈所致。这次评选的比例符合“企业职工不少于总数的45%,同时企业一线工人和专业技术人员不低于企业职工的55%。另外,厅局级(含)以上党政干部无人参加评选,县处级党政干部也未超过党政机关(含群众团体)干部推荐人选的25%”。
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??  事实上,本次劳模评选的主体还是面向基层的。具体的规定是:企业职工不少于推荐人选名额总数的45%,其中一线工人和专业技术人员不低于企业职工的55%,企业负责人不超过企业职工的22%,农民不低于推荐评选名额总数的20%,其中乡镇企业负责人不得超过农民的20%。司局级以上党政干部不参加评选,对县处级党政干部从严掌握,不超过党政机关干部推荐人数的25%。
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??  关于劳模的社会共识
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??  在质疑与回应中,可以看到这样一对有趣的事实:相当多的人在用传统的理念衡量这份劳模名单,而主办者则对“劳模”的概念有了新的解释。从某种意义上说,对于劳模标准整个社会还没有形成共识,这是产生于计划经济下的“劳模”在市场经济转型中遭遇的新问题。
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??  劳模的产生最初与是与劳动竞赛和计划生产联系在一起,看重的是超额或提前完成“计划指标”,加班加点、拼命苦干的“老黄牛”成为典型形象。由此“老黄牛”慢慢成了公众对劳模的普遍认识。那个时候绝大多数劳模都为一线职工。
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??  但是随着市场转型的进行,劳模的结构和标准也在发生变化。劳动法的实施,从法律的角度否定了无限度的加班加点。更为重要的是,企业的管理者和决策者在改革中的作用日益重要,因此1989年的劳模大会特别提出,“在发展企业生产,深化改革,改善经营管理,提高经济效益、社会效益方面作出重大贡献者”可列入全国劳模的推荐人选。在这种背景下,劳模中领导和管理者的人数大大增加。如1995年化工部和建设部系统评选出的劳模中,厂长、经理所占的比例都达到45%左右。中国劳动关系学院副教授游正林说,我们很容易发现:凡是经济效益比较好,在当地或行业系统内影响比较大的企业的厂长、经理,大多数都获得过省(部)级劳模、全国五一劳动奖章甚至全国劳模的称号。
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??  随着领导和管理者的增多,为了保证一线工人的比例,有关方面又规定了相应的管理者和一线工人的比例。
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??  而私营企业主出现在劳模名单,应追溯到1997年济南市市级劳模的表彰中。1999年,浙江省省级劳模也包括了多位民营企业家。
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??  “我理解来自社会的各种质疑,因为目前的推荐人选与人们心中的‘老黄牛’型劳模有着很大差距。”全总一位助理巡视员说,“劳模评选标准也有着一个与时俱进的问题,今天的劳动和上世纪五六十年代的劳动有着一定区别。我们不能狭义理解劳动的概念,只要是通过自身劳动为社会创造价值就能纳入表彰范围。劳模应该覆盖到所有的社会精英。”
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??  谁被调整出劳模表彰大会?
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??  本次劳模评选的另一个关注点是:4月22日,人事部副部长尹蔚民透露,在劳模人选公示期间,筹委会办公室共收到举报来信342件,涉及到33个工作单位的175人。
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??  查证是一个严格而迅速的过程———办公室要求推荐单位和地区逐一进行审核,写出书面报告,经推荐地的省级党委或政府领导签字后回报。筹委会办公室再次审查,提出是否同意作为推荐人选的建议,最后由筹委会审定。最终,20多人失去了进入人民大会堂的资格。而在2000年劳模评选活动中,因为公示作出调整的只有4人。
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??  对约6%的候选人被投诉的现象,筹委会办公室方面也表示出乎意料。
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??  筹委会办公室宣传组董处长介绍,目前因为举报而作出调整的有几种类型:有村支书先进事迹缺乏真实性;某些国企负责人身份与上报内容不符,按规定企业的正职领导都算企业负责人,而副职不算,他们就钻了这空子,总经理以副董事长名义申报,以回避企业负责人在劳模比例中不能过高的要求;个别人所在的部门在“安全生产”、“环境保护”等热点问题上,不符合评选标准。
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??  “公示的工作是非常必要的,”中国人民大学毛寿龙教授说,“而在认真核查后,对发现问题的候选人以及他们的症结也应公布于众,这才能体现劳模评选的公开和透明。”
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??  劳模的待遇变迁翻开
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??  《中国职工劳模大辞典》可以看到:新中国第一批劳动模范中,有不少人在获荣誉后得到了深造机会。诸如名列第一人的北京市劳模李兆珍,本是天津被服厂缝纫工,但在1958年进入天津大学,毕业后又进入清华大学核能技术研究所。
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??  “上世纪五六十年代产生的劳模,所享受的奖金是很少的,但可以拥有一定的劳动保险和学习深造的机会。”中国劳动关系学院副教授游正林说,“而在‘文革’结束之后,国家发现不少劳模生活困难,就陆续出台了有关劳模的物质奖励、待遇措施。”
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??  1978年,国务院颁发规定:获得全国劳动模范、劳动英雄称号者,其退休费可高出一般标准的10%—15%;1982年,全总下通知称:各省、直辖市、自治区工会每年可组织全国及省级劳模进行短期休养;1983年,省级劳模升学深造的规定出台;同年7月,如何保障他们的身体健康及改善住房条件也被写入文件。1989年全国劳模大会之后,国务院决定为该年获得全国劳模称号的职工每人晋升两级工资。
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??  2000年之后,劳模的待遇和管理进一步走向规范。目前,北京、黑龙江、江苏等10多个省(区、市)制定了“劳模管理工作办法或暂行规定”。其中主要包括:颁发一次性奖金,约1000—10000元;优先解决住房;享受医疗保险、优先住院,每年或每两年进行一次体检;优先解决夫妻两地分居;优先解决本人及家属的“农转非”问题。另外,每逢年节时发放数百元荣誉津贴,也是他们享受的待遇之一。国家人事部副部长尹蔚民透露:2005年全国劳模的一次性奖励,要高于上一届。而据北京市总工会有关人士称:该市正在酝酿:从今年起,对每名全国劳动模范一次性奖励由5000元增至1万元。
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??  “但劳模评选的一条基本原则是:是以精神鼓励为主,物质奖励为辅。”表彰大会筹委会办公室有关负责人说。
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??  劳模评选历程
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??  劳模评选可回溯至20世纪50年代初。“当时选劳模是出于大生产建设的需要,所以评定标准也是围绕各种劳动竞赛制定的。加班加点、努力工作是主要标准。”中国劳动关系学院副教授游正林说,“这种标准从1950年中国首次评选劳模持续到1960年,一共四届。”
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??  有统计表明:在首届464名劳模中,农民为158名,占总数的34%;工人113名,占24.3%。管理人员仅为7.1%。而1956年的评选结果于1950年的比例基本趋同。
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??  1959年,北京又召开了全国工业、交通运输、基本建设、财贸方面社会主义先进集体和先进工作者代表大会———这是新中国成立后第三次全国劳模会议———又称“群英会”。其中包括提出“宁可少活20年,也要拿下大庆油田”的“铁人”王进喜。
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??  而1960年1月在北京举行的“全国文教群英会”成为“全国群英会”的继续。“代表们来自全国教育、文化、卫生、体育、新闻方面,”游正林说,“这说明与之前相比,劳模的评选范围进一步扩大,不仅仅包括生产和经济战线。”
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??  而至1979年,中央政府第一次对“劳模”和“先进”进行了理论概括——他们必须是先进生产力的优秀代表,能体现社会发展的方向。判断一个职工是不是模范,要看其在推动生产力方面是不是起了显著的作用,对社会主义事业是不是作出了较大贡献。而具体的指标同样有九项,第一项就是“对超额完成全国先进定额和计划指标有重大贡献者”。
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??  随着邓小平同志“科技是生产力”、“知识分子是工人阶级的一部分”等论断的提出,部分科技人员也进入了劳模行列,比如,研制出中国第一台光学传递函数测试装置的蒋筑英;被誉为“中国式保尔”的航天专家罗健夫等。
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??  1989年的全国第八次劳模会议前,这一共和国劳动者最高荣誉的评选标准随之规范化。国务院于当年4月颁布的《关于召开全国劳模和先进工作者表彰大会的通知》称:“热爱祖国、坚持四项基本原则,拥护改革开放方针并具有以下条件者,可入选劳模:(1)在企业发展生产,深化改革,改善经营管理,提高经济效益、社会效益方面做出重大贡献的;(2)在发展农业生产和农村经济方面做出重大贡献的;(3)在科研、教育、文化、卫生、体育等事业中做出重大贡献的……(9)在其他方面做出重大贡献的。”这个评选标准基本延续到今天。
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??  而评选标准的第一条,很容易地把厂长、经理等企业负责人推上光荣榜。也正因为如此,1989年全国劳模大会筹委会硬性规定:在各地评选的人员比例中,一线工人不得少于32%。尽管如此1989年的评选结果仍有23.4%的行政企事单位的管理者,其中厂长经理为344名。而一线工人占约30%。
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??  1995年全国劳模大会的评选结果为:2873名全国劳模和先进工作者中,企业负责人409名,事业单位领导57名,机关处级干部69名,科级干部59名,另有乡镇企业领导169名。一线工人的比例仍为30%,861名。
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